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乐山市基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革方案

发布时间: 2020-03-23 02:21    来源:乐山市财政局
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乐府办发〔20208

  

为贯彻落实省政府办公厅印发的《四川省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》(川办发〔201916号),进一步提高市县政府提供基本公共服务的能力和水平,按照市委市政府关于推进市与县(市、区)财政事权和支出责任划分改革的决策部署,现就基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定实施“一干多支”发展战略,坚持“旅游兴市、产业强市”发展主线,加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市。充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势,坚持以人民为中心、市以下财政事权划分由市委市政府决定、保障标准合理适度、积极稳妥推进的基本原则,科学界定市与县(市、区)权责,确定基本公共服务领域共同财政事权范围,制定基本公共服务保障市级基础标准,规范市与县(市、区)支出责任分担方式,力争到2020年逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。

二、主要内容

(一)明确基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权范围。按照省委省政府确定的范围,将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由市与县(市、区)共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的八大类18项基本公共服务事项,首先纳入市与县(市、区)共同财政事权范围:一是义务教育,包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项;二是学生资助,包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项;三是基本就业服务,包括基本公共就业服务1项;四是基本养老保险,包括城乡居民基本养老保险补助1项;五是基本医疗保障,包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项;六是基本卫生计生,包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项;七是基本生活救助,包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项;八是基本住房保障,包括城乡保障性安居工程1项。

暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项,将按照省委、省政府改革要求,在分领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革中明确。基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权范围,随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。

(二)制定基本公共服务保障市级基础标准。市级基础标准由市委市政府制定和调整,要保障人民群众基本生活和发展需要,兼顾财力可能,并根据经济社会发展逐步提高,所需资金按市委、市政府确定的支出责任分担方式负担。对于义务教育公用经费保障、义务教育免费提供教科书、义务教育家庭经济困难学生生活补助、义务教育贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障12项基本公共服务保障,按照国家或省级基础标准执行。参照现行财政保障或市级补助标准,制定基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程6项基本公共服务保障的市级基础标准。法律法规、党中央国务院、省委省政府及市委市政府另有规定的,从其规定。

(三)规范基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权的支出责任分担方式。根据地区经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况,基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权的支出责任主要实行市与县(市、区)按比例分担,并保持基本稳定。市级不承担扩权县(市)八大类18项基本公共服务领域的支出责任。共同财政事权支出责任县(市、区)承担部分,由县(市、区)通过自有财力和上级转移支付统筹安排。市级加大转移支付力度,促进县域间财力均衡。

(四)调整完善转移支付制度。按照中央统一部署,在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付,完整反映和切实履行市级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。县(市、区)政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务,承担提供基本公共服务的组织落实责任。

三、配套措施

(一)明确部门管理职责。市县财政要根据国省或市级基础标准以及分担比例等因素,优先足额安排资金,落实本级承担的支出责任,加强基本公共服务项目预算管理。市级有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促县(市、区)落实相关服务标准;县(市、区)有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共服务的职责。

(二)推进基本公共服务大数据平台建设。财政及相关部门要按照上级统一部署,建立规范的数据采集制度,统一数据标准,加快基本公共服务大数据平台建设。

(三)强化监督检查和绩效管理。对基本公共服务事项,要加强监督检查,保证支出责任落实;对基本公共服务项目,要全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

四、实施时间

本方案自201911日起实施。

 

附件:乐山市基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表


乐山市基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表.docx

乐府办发[2020]8号市政府办关于印发乐山市基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知.pdf

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